通州办事，一个正处理讲武堂的事情，一个正处理武备院的事务，所以到了傍晚时分阁臣与军机难得地聚齐了。

　　崇祯皇帝把福建来的军报，让诸位大臣都传看了一遍，然后说道：“温体仁与熊文灿，招抚了海盗头子郑芝龙，东南海上少一个大寇，而多一个游击，总的来说这是一件好事，朕很高兴。但是招抚了郑芝龙，朝廷该如何安置，又该安置于何地，其所部人马如何处理，卿等议一议。”

　　听到皇帝这话，在座的重臣们，互相看看，最后还是李国鐠当前发言。

　　李国鐠躬身说道：“臣贺喜陛下！自打天启年间以来，臣时有耳闻福建沿海有海盗袭扰，其中为首者名叫李旦，此人盘踞日本，遥控东南诸寇作乱，另有一大海寇名叫颜思齐者，盘踞闽海以东的大洋之上，其地名为东番岛。

　　“而郑芝龙其人乃是李旦与颜思齐的麾下，天启七年初曾击败福建总兵俞咨皋，虽具有金门、澎湖诸岛，朝廷北事日繁，遂无力剿之。臣观温体仁与熊文灿奏疏，李旦、颜思齐皆死，若郑氏归顺朝廷，实乃朝廷之福，从此闽海可以稍安了。”

　　崇祯皇帝点了点头说道：“锦衣卫与东厂曾报，郑芝龙在闽海之上有海船七百，部众三万，东南海上红毛人皆惧之。如今其领部众归附，朝廷若只是令其为游击，朕恐难收其众之心。”

　　说完看着众臣。这时，孙承宗说道：“陛下，臣对东南海上之事所知不多，但却知道这类纵横海上的海盗，即便归附朝廷，也不会实心顺服，即便朝廷令其为总兵，臣看亦未必能收其部众之心。

　　“若是陛下有此忧虑，可授其本人卫指挥使之官，而给其海防参将之职，其所属部众头目也授千户、百户卫所官，同时授以海防游击、守备、把总等职务，并令其分遣所部，剿灭别部海贼，如此或可达到分其势力，收其部众，削其棱角的目的。”

　　在此时的台湾岛上，设立一个东番卫，这倒是一个好主意，既能安排郑芝龙手下所谓的“十八芝”，又能开发如今的台湾岛，同时可以提前推动东南沿海的大移民。

　　想到这里，崇祯皇帝对还没发言的徐光启、李邦华、张惟贤说道：“李爱卿，孙爱卿所言皆有道理。你们几位有何想法，可一一道来。”

　　这时，徐光启说道：“陛下，如今郑芝龙所部归降，臣以为此是一天赐良机。臣闻闽海之外东番岛上，气候暖热，土地肥沃，而居民稀少，除却东番诸部落未开化之野人，全岛植被茂密，溪流众多，尤其适合垦荒耕作，实在是转移安置我大明饥民的好去处。

　　“如今朝廷增设闽浙总督，总领浙江、福建两省救灾赈济、募民屯垦之事务，不如令闽浙两省督抚借此良机，将沿海数十万灾民，移往东番岛

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